Изменения в законе «О судебно-экспертной деятельности в России»: почему эксперты против?

27 апреля 2023 года прошло заседании круглого стола, посвященного обсуждению поправок в проект Закона «О судебно-экспертной деятельности в России». Заседание было организовано уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Значимым данное событие является не только по причине повестки дня круглого стола, но и потому, что от профессионального негосударственного экспертного сообщества РФ были приглашены представители ООО «ПетроЭксперт».

Вместе с представителями профессионального негосударственного экспертного сообщества РФ, Торгово-промышленной палаты, адвокатами мы активно обсуждали основные новеллы поправок.

Интересным и важным было выступление основного докладчика, советского и российского учёного-юриста, специалиста в области криминалистики и судебной экспертизы, заведующей Кафедрой судебных экспертиз Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина, доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, Елены Рафаиловны Россинской.
Внимание представителя уполномоченного было обращено на то, что за последние два года свыше 60% заключений экспертов, которые анализировались в судах, были подготовлены негосударственными судебными экспертами. Негосударственные экспертные организации вызывают доверие судов, проводят колоссальный объём экспертиз.

Много споров вызвали абсолютно все поправки к проекту Закона «О судебно-экспертной деятельности в России», что свидетельствует о необходимости продолжения тщательной и вдумчивой работы, в том числе, с учетом мнения представителей негосударственных экспертных организаций.


Какие ключевые изменения предлагаются в новом законопроекте?

- расширение понятия заведомо ложного заключения или показаний эксперта. Под указанными действиями в проекте предлагается понимать умышленные действия или бездействие, направленные на дачу заключения или показаний, в которых эксперт дает заведомо недостоверные выводы или не дает ответов на поставленные перед ним вопросы о существенных для дела обстоятельствах, которые были установлены им в ходе исследования;

- лицензирование судебно-экспертной деятельности, осуществляемой негосударственными судебно-экспертными организациями и судебными экспертами;

- невозможность быть учредителем негосударственной судебно-экспертной организации, а также совмещать должности руководителя и судебного эксперта в судебно-экспертных организациях, а также осуществлять индивидуально-трудовую судебно-экспертную деятельность лицу, уволенному с федеральной государственной службы либо работы в государственных судебно-экспертных организациях в связи с утратой доверия, нарушением служебной или трудовой дисциплины;

- возможность экспертно-квалификационной комиссии отказать в присвоении квалификационной категории либо отозвать решение о присвоении квалификационной категории в случае выявления существенных пробелов в специальных знаниях, повлекших за собой дачу заключения либо показаний эксперта с недостоверными выводами или ответами на поставленные перед ним вопросы в процессе службы (работы) в должности (по специальности) судебного эксперта;

- квалификация судебных экспертов подлежит оценке (пересмотру, аттестации) не реже одного раза в пять лет экспертно-квалификационными комиссиями судебно-экспертных организаций. Порядок формирования и деятельности экспертно-квалификационных комиссий по оценке (пересмотру, аттестации) квалификации судебных экспертов, формы документов о квалификации судебных экспертов устанавливаются уполномоченными государственными органами;

- формирование и ведение Единого государственного реестра судебных экспертов, в котором будут содержаться сведения о судебных экспертах и иных лица, которые получили, подтвердили и повысили квалификацию судебного эксперта, за исключением сведений о федеральных государственных служащих и работниках судебно-экспертных организаций уполномоченных государственных органов;

- порядок разработки, проверки (апробации, испытаний) и внедрения (в том числе путем стандартизации, сертификации, валидации, опубликования и освоения) научно-методического обеспечения судебно-экспертной деятельности подведомственных судебно-экспертных организаций утверждается уполномоченными государственными органами;

- научно-методическое и информационное обеспечение деятельности негосударственных судебно-экспертных организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляется на договорной основе головной судебно-экспертной организацией государственного лицензирующего органа.

Очевидно, что бОльшая часть изменений касается сферы деятельности негосударственных экспертных организаций и экспертов, при этом какие-либо общественные обсуждения поправок, вносимых в проект закона, не проводились, сам процесс согласования изменений осуществляется в условиях ограниченного к нему доступа со стороны всех заинтересованных лиц.

Мнение юристов «ПетроЭксперт»
Считаем, что принятие закона в предлагаемой редакции может повлечь за собой ущемление законных прав и интересов лиц, задействованных в области судебной экспертизы, ставит под угрозу само существование принципа независимости эксперта, имеет признаки попытки монополизации рынка негосударственных судебно-экспертных услуг, что повлечёт негативные последствия в деле отправления правосудия.
Несмотря на свое несовершенство, рациональное зерно в законе всё-таки присутствует. Так эксперты сошлись во мнении, что дополнительная профессиональная аттестация нужна. Контроль за знаниями экспертов нужно повысить. Всё потому что экспертизы часто проводят люди, не имеющие соответствующей подготовки. В настоящее время сертификат эксперта получаются слишком легко.

Надеемся, что наше мнение на круглом столе было услышано и законопроект будет скорректирован. Это сделает работу более понятной, прозрачной и эффективной.

А что вы думаете по поводу новых поправок? Как они повлияют на вашу сферу? Пишите свое мнение в комментариях.